人物档案
□经济视点报记者
2009年12月23日，国家林业局公布了62处国家湿地公园试点名单，淮阳龙湖湿地赫然在列。
而在此几天之前，由中国传统文化促进会、中国县域旅游网等机构联合评选出的“50佳中国最美的小城”，及由上海东方传媒集团和同济大学城市规划设计研究院主办的“发现中国魅力小城”评选出的首批18个“魅力小城”，淮阳双榜题名。
在2009与2010年的交替之际，这可谓是淮阳得到的最好的新年礼物。
“这是对淮阳的肯定。”谈起这些，淮阳县代县长胡景旭声调陡然提高，语速加快，激动之情难以言表。
而这更加重了她对淮阳发展战略的肯定——打造“生态旅游城”，重视环境，重视生态，发展经济绝不以牺牲环境为代价。“在中原城市，像淮阳这么好的生态资源太少了，如果破坏了，多少钱也买不回来。”她说。
她犹记得上任第一天她从周口到淮阳时映在眼中的风景：湖水环绕，古色古香的小城矗立于湖水之中，水影交错。之后，她又知道了更多这个城市的内涵，知道了小城的各个角落分布的星星点点的古迹和历史，了解了这里的每一寸土地似乎都是风情、是故事、是传说。
“有这么多水和这么深厚文化的小城不多。”她感叹。
但是，在她眼里，这里还有一些遗憾——如此优势的资源没有得到最大化的发掘和发挥，没有转化成经济实力。
而她要做的正是这些。
“我们一直在考虑的是如何把文化优势转化为经济优势，转化为富县富民的实力。”她介绍。
她说话爽朗，喜欢笑，透着一种女性的豪爽。虽然刚调到淮阳半年时间，但她对淮阳的发展定位和战略把握得已非常精确。
与她的理念相同，在她来淮阳之前两年，淮阳的发展战略由“工业兴县，旅游带动”变为“旅游带动，工业强县”。这不仅仅是词序的简单调整，而是发展理念的科学定位和对经济发展深层次的认知。
刚上任的胡景旭的观点与这个理念完全契合。
对淮阳来说，“打造一个全新的文化旅游名城”的征途加速了。
“全新”意味着提升淮阳旅游城的品牌影响力和知名度，改善其作为旅游城的硬件设施，需要大力加强城市建设、景区规划，需要提升其经济实力，这些都需要淮阳大力变革。而“文化旅游”则意味着保持其独有的生态资源、历史古迹和文化氛围，这需要其倾力保护和维护。变与不变之间，考量的是淮阳领导班子的才智。
淮阳，也许有人没听说过，但很多人一定听过它以前的名字——陈、陈州。对，是孔子“陈蔡绝粮”的“陈”，是三国时“独占天下八斗才”的曹植封王于陈的“陈”，是戏曲中包拯陈州放粮的“陈州”。这仍不是它最古老的名字，也不是它政治地位的最高峰。它最古老的名字叫宛丘，是中华三皇之首、被称为人祖的伏羲氏的都城所在地。想当年，它也是京城。
相传6500多年前，中华人文始祖太昊伏羲氏在这里建都，他定姓氏、制嫁娶、结网罟、养牲畜、兴庖厨、画八卦，肇始了华夏文明；他造干戈、饰武功，统一四海，实现了中华民族的第一次大融合。
现在淮阳的城市符号——太昊陵庙即源于此，是明代开国皇帝朱元璋所建的陵庙。从高处俯视，大片的古建筑群星罗棋布，面前是烟波浩渺的湖水，巍峨壮观。
时光荏苒，世事变迁，古老的历史为淮阳留下了326处古迹，其中包括伏羲一画开天的“画卦台”、宛丘古城平粮台、孔子“困于陈蔡绝粮七日仍弦歌不止”的弦歌台、追思曹植的思陵冢……另外，还有那些脍炙人口的名人故事和民间传说。
以至于著名的网络游戏《仙剑奇侠传四》都把陈州作为了其剧情中的城市，并探讨了泥泥狗、布老虎、曹植等淮阳文化符号。
初到淮阳的胡景旭就为这里蕴藏的深厚文化感到震惊。
“淮阳到处都是宝。”她说。但是，这些宝还没有被广泛地认知、被深层地挖掘，还没有转化为现实的财富。
于是，发掘淮阳的文化潜力，成为胡景旭施政的一大着力点。“除了在任期之内做好完善基础建设、工业聚集区建设、文化产业改革发展实验区、现代农业等这些必做题目之外，如果能把整个淮阳浓厚的文化产业底蕴展示出来，转化成旅游产品，我也不枉此任。”她坦陈自己的愿望。讲起淮阳的文化，她兴奋起来，手势也跟着丰富起来。她对我们讲她的愿望，她的想法，她的行动，她的热情感染着在场的每一人。
“把文化优势转化为经济优势、富县富民的实力。”是她心中强烈的愿望。为此，她多次走访河南省文物局、文化局、国家有关部门及专业人士，为淮阳的文化呐喊。
此时，淮阳拥有的“河南省文化发展改革试验区”的牌子，给了她很大的信心。2008年，淮阳被列为河南省旅游业发展“一核六组团”东部寻根与宗教文化旅游组团的地方性中心城市，河南省8个文化发展改革试验区之一。
“淮阳要借这个平台在文化事业、文化产业、文化体制上做些探索性的工作。”她说，“理顺体制、机制，才能发展。”
在此理念下，2009年，淮阳大力改革，设立景区管委会，成立旅游产品开发公司等，实行资源整合。
对于一个县城来说，淮阳的历史遗产和文化底蕴多得简直奢侈。而不仅仅如此，这个被各种古迹和文化包围的古城还坐拥1.68万亩的湖水，水绕城外，城在湖中，每到夏季，6000亩荷花蔚为壮观。这对中原城市来说，更是奢侈。淮阳因此有“中原明珠”之称。
在当地有一首打油诗形容淮阳：“一陵一湖一古城，二老三皇享盛名，四冢五墓六公祠，七台八景湖中映。”
得祖先遗产，又得绝佳风景，是淮阳的幸运。但对于目前，如何开发成为了摆在台面的问题。
为此，淮阳先后修订、编制了《淮阳县城市总体规划》（2006~2020）、《淮阳羲皇故都风景名胜区总体规划》（2007~2005）、《淮阳县绿地系统专项规划》等多项规划。把恢复陈楚古城列入日程，把城市分为古城区，新城区。羲皇大道以西为新城区，是城市主要生活、生产区，羲皇大道以东为古城区，实施保护性开发。
特别是近几年，淮阳县先后投入数亿元，实施大规模旧城改造，拉大城市框架，完善旅游基础设施，提升城市配套功能。以争创全省文化县城、卫生县城、园林城和中国旅游强县为载体的“四城联创”来提升城市的软硬环境。
“羲皇故都”和“水城淮阳”是淮阳努力打造的两张名片。古城文化以延续千年的二月古庙会作为突破口，确立“千年古庙会，万姓拜羲皇”的庙会文化主题，每年举办“公祭中华人文始祖太昊伏羲大典”。而水城文化则以荷为题，着力打造龙湖生态文化之旅，并连续举办了两届龙湖赏荷月活动。淮阳荷花成为河南省继洛阳牡丹、开封菊花之后，着力打造的第三大花卉旅游节品牌。
2009年，淮阳再次获得省级卫生城、省级文明城、省级园林城称号。一组数字显示出淮阳“文化旅游”定位带来的变化：2009年，淮阳文化旅游产业实现综合收入37.6亿元，共接待游客750万人次。
对于城市来说，环境重要，但经济更重要。而工业是被当今世界赋予的最重要的经济带动力。这也是淮阳不能避免的。
“工业与旅游是相辅相成的。工业是基础，只有工业做好了，才能带动经济实力；同时，三产做好了，推动工业发展，工业发达了，推动旅游。”胡景旭说。
而淮阳“旅游带动，工业强县”的定位也恰恰说明了这一点。
但对于淮阳要着力打造的“生态文化旅游城”的定位来说，工业污染仍是它的威胁。如何平衡也是淮阳县委、县政府多年来的工作重点。
淮阳在它的城市规划中已明确了这一点。新城区为淮阳未来的城市居民生活区和工业区，而对古城区实施保护性开发。
此举既保证了工业强势发展，又对古城实行了一定的保护。
而良好的生态环境对淮阳招商引资也发挥了一定作用。
山东环山集团把淮阳作为其省外扩张的第一站。华英禽业集团这个世界上最大的鸭加工企业已经入驻淮阳工业园区，成立了河南陈州华英禽业有限公司。
通过近几年的发展，如今，淮阳工业园区已形成了纺织服装、食品加工、塑料制品三大支柱产业。而在招商引资过程中，淮阳围绕这三大支柱产业，瞄准与其相配套、相互补、相促进的上下游企业，延长支柱企业的产业链，引进适合本地资源的大企业、大集团，引导工业集群式发展,这也在某种程度上体现了集约、环保的发展理念。
“发展工业，不以破坏环境为代价。”这是淮阳的发展之道。
对于淮阳的发展，有些必须得改革，有些则是不能变的。
不能变的除了自然生态和文化资源，值得维护的还有淮阳深厚的文化氛围。
每年农历二月初二到三月初三的淮阳庙会是中国最古老的庙会，也是最浪漫的庙会。每年的这个时候，每天有几万到十几万人涌向淮阳太昊陵朝圣，有化病消灾、求子女、祈愿求福的善男信女，有凑热闹的大人孩子，广场上歌舞杂耍、各种各样的玩具、小吃，最多时一天达82万多人，创上海大世界吉尼斯纪录，成为全球“单日参与人数最多的庙会”。这是千年的传统，经历了无数代人的风俗，那种文化，是不能改变的。
淮阳的文化自古便是浪漫而绚烂的。从伏羲女娲兄妹成婚的传说、曹植的《洛神赋》到李白、白居易咏淮阳的诗章，就连中国文学史上第一部诗歌总集《诗经》中记载《陈风》的即有10首。
虽然随着岁月变迁，其文化传统多以改变或流失，但淮阳的民间艺术和文化氛围仍然浓烈。
以淮阳特产泥泥狗为例。其为纪念伏羲、女娲抟土造人育万物而制，没有具体模具，随艺人本能的直觉感受，把“女性生殖崇拜”的纹饰符号，施绘在虚幻、神秘的怪异形体上，释放出一种原始图腾艺术的魅力。它夸张的艺术性曾感动了很多现代艺术家。
即使是如今，淮阳丰富的群众文化生活仍然让胡景旭惊奇不已。喜欢在晚上散步的她，对淮阳街边、广场等群众娱乐及民俗表演如数家珍。
这也是淮阳县多年来城市发展定位的成果。在其城市规划中，淮阳以“生态、自然、现代、宜居”为城市发展理念，以营造“自由、有序、活泼”的居民生存空间为取向。
据说，为合理、科学、有效开发自己的优势资源，淮阳从2002年聘请中国旅游规划中心做出《淮阳县旅游发展总体规划》，至今，淮阳已聘请中国园林景观设计院、水利部黄委会水利设计院、勘测设计院及河南省城乡设计院等数批专家对淮阳城市旅游进行规划。组织专家先后召开40多场专题会议，深入研究，多方论证，提高规划科学性。
聘请法国城市专家米歇尔、国内知名专家王志纲、黄震方等100余人，邀请国家旅游局规划设计院、河南省城乡规划设计院等权威单位到淮阳进行策划定位，确立建设旅游强县、独县魅力文化县和宜居生态城市的发展目标。
围绕这个目标，坚持保护与开发的原则，将历史古城与现代城市适当地融合，不仅保留古城的历史风貌，更呈现现代城市的时尚气息，是淮阳发展的未来蓝图。
“把文化优势转化为经济优势”
——专访胡景旭
经济视点报记者
胡景旭：生态宜居城市。
经济视点报：你认为淮阳未来发展的潜力是什么？着力点在什么地方？
胡景旭：文化旅游产业。文化旅游产业是朝阳产业，也是淮阳的优势和希望所在。
最近我们一直在考虑如何把文化优势转化为经济优势，转化为富县富民的实力。
我曾说，我如果在任期内除了做好基础建设、工业聚集区建设、文化产业改革、现代农业等这些必做题目之外，能把整个淮阳浓厚的文化产业底蕴展示出来，转化成旅游产品的话，也不枉此行。
经济视点报：与凤凰、平遥等一些旅游小城相比，淮阳还有一定距离，甚至与安徽的西递和宏村等村庄也不能相提并论，淮阳下一步的旅游发展规划是怎样的？
胡景旭：坚持“以文化旅游产业带动二、三产业快速发展”的既定方针，全力推进文化旅游产业快速发展。
一是挖掘文化内涵。以弘扬伏羲文化为核心，加大淮阳历史文化研究、保护和开发力度，尽快将文化资源转化为旅游产品。
二是培育旅游产业。做足做活易文化、龙文化、姓氏文化等厚重资源的文章。积极发掘具有淮阳特色文化元素，结合具有时代特色的文化创意，打造具有市场潜力的演艺、影视、动漫、雕塑等文化旅游产品。
三是完善景区景点。用足用活省级文化改革发展试验区政策，积极培育文化旅游产业，重点是以创建太昊陵5A级景区为载体，开工建设伏羲文化创业园，繁荣壮大泥泥狗、布老虎等文化产业。
四是做大旅游市场。实施太昊陵综合开发项目，建设特色旅游商品展销一条街、中华姓氏博物馆、平粮台博物馆“一街两馆”，打造伏羲文化景观群。实施弦歌台景区综合整治工程。
启动陈楚故城复建“十年行动计划”，分期分批复建古城四门和城墙，提升省级历史文化名城的品位。开发建设龙湖国家湿地公园，建成东湖生态观光园、大同桥、新华桥“一园两桥”，全线贯通龙湖“水上一日游”航线。逐步把“羲皇故都，水城淮阳”品牌推向全国、走向世界。
发挥节庆活动拉动作用，注重提升品位和档次，继续办好朝祖会、荷花节和寻根游，形成一年四季都有节庆活动的旅游格局。继续加大投入，广泛开展旅游宣传，认真做好专业营销，采取多种形式吸引自驾游，制定优惠政策鼓励团队游，调整客源结构，拓展客源市场。
经济视点报：目前，淮阳发展文化旅游产业有何机遇？
胡景旭：作为全省8个文化改革发展试验区之一，在文化产业集聚区建设、财税扶持、经济管理权限等方面享受的优惠政策是周口其他县区所没有的。
1月13日，我们拿到了省文物局关于将平粮台交由我县管理的批文，几届班子的努力、淮阳多年的愿望终于变成了现实，这些为我们实施“旅游带动”战略提供了难得的机遇。
经济视点报：“文化产业改革实验区”这块牌子对产业发展有多大意义？
胡景旭：可以利用“文化产业改革实验区”这块牌子，在文化事业、文化产业、文化体制方面做些探索性的工作。
我们现在设立景区管委会，管委会下设办公室，设二级机构“伏羲文化研究所”、旅游产品开发公司、综合执法办公室等。
只有理顺体制、机制，才能发展。
经济视点报：工业在淮阳发展战略中处于什么样的地位？
胡景旭：工业就是财政，工业就是实力。工业强则财政强，工业兴则经济兴。
经济视点报：淮阳目前的工业发展水平如何？
胡景旭：2009年，全县新增规模以上工业企业27家，总数达到103家，预计规模以上工业增加值完成20亿元，增长21%。
产业集聚区已初具效应，15平方公里的产业集聚区发展规划已通过专家评审，形成了塑料制品、纺织服装、农副产品加工三大支柱产业。
目前，入驻企业总数达到55家，投产34家，实现税收3100万元。
经济视点报：下一步，淮阳的工业规划是怎样的？
胡景旭：着力加快产业集聚区建设。积极培育塑料制品、纺织服装、农副产品加工三大支柱产业，加快形成辐射带动能力强、特色主导产业突出的产业集群和产业基地，实现集聚区产值达到50亿元以上，税金突破5000万元。
要全力培育骨干企业。继续加大对重点企业的政策倾斜和协调服务力度，突出产业转型升级、企业战略重组和培育壮大市场主体等重点，集中资源向重点企业倾斜。
建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效机制，推动企业服务工作常态化。
经济视点报：招商引资是不是也围绕这三大产业进行？
胡景旭：我们一直围绕塑料制品、纺织服装和农副产品加工三大支柱产业的上下游产业及相关产业进行招商。
目前，我县确立的塑料制品、纺织服装和农副产品加工三大支柱产业已被纳入了全省产业调整振兴规划范畴，河南省政府在加快结构调整、财税倾斜扶持、拓宽融资渠道等方面出台了许多扶持政策，这为我们做大做强支柱产业、转变经济增长方式提供了有力支撑。
并且，为加快产业集聚区科学发展，省委、省政府下发了《关于推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》，该《意见》在构建融资平台、加大财税扶持力度、奖励用地指标、完善基础设施和服务体系等方面做出了明确规定，这为今后我县招商引资工作，加快城镇化进程提供了坚实的平台。
经济视点报：发展旅游要求城市环境建设，你如何平衡工业发展与旅游环境的相互影响？
胡景旭：工业与旅游是相辅相成的。工业是基础，只有工业发展好了，才能推动城市发展。同样，三产做好了，推动工业发展；工业发达了，推动旅游。